栾川县位于豫西伏牛山区，境内矿产资源丰富，有钼、钨、铅、锌、铁等多种资源，是全国安全生产重点县之一。现存各类尾矿库278座，约占河南全省尾矿库总量的三分之一，头顶库144座，约占全国尾矿库总量的十分之一。

  栾川县以13336工程为依据（13336工程即实现一个目标：即控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全县安全生产持续平稳，为建设向上、向善，旅居福地新栾川创造良好的安全环境；构建安全生产责任体系、安全生产隐患排查治理和风险分级管控、应急管理三大体系；打好尾矿库综合整治、金属非金属矿山攻坚克难，危险化学品安全大整治和工贸行业提升三场攻坚战；强化规范、严格、公开三项执法；建设学习型、廉洁型、服务型、创新型、法制型、效能型六型机关。），搭建了安全生产监督管理体系框架。为确保尾矿库安全，栾川县强化监管责任、提升技术水平、实施分类管理、狠抓日常教育、强化应急措施、推进综合治理，在尾矿库管理上探索出了一条安全道路。2009年开始实行五级责任分包为确保尾矿库安全，栾川县建立了县、乡（镇）、村、企业、驻库员五级监管理任体系，在尾矿库安全管理上发挥了重要作用。

  落实县级监管责任。成立县安全生产委会会、安全生产工作领导小组，书记、县长担任政委、组长，亲自上阵抓安全。每月定期召开全县安全生产工作例会，研究部署安全生产工作，及时解决安全生产工作中存在的问题，听取关于安全生产工作的意见和建议。

  同时栾川县坚持实行副县级以上领导分包尾矿库制度，对全县尾矿库逐一划定副县级以上分包领导，明确了分包领导的主要职责、分包期限、工作要求，并在洛阳日报等媒体上进行公示。栾川县安委会印制了《尾矿库安全监管手册》，逐一发送至每位尾矿库分包县领导手中，内容涵盖了每座尾矿库的基本情况、运作状况、专家隐患排查情况，使各位领导能够有明确的目的性的及时督促企业做好尾矿库安全工作。落实乡级监管责任。尾矿库五级分包责任制度将各乡镇政府领导包库、安全专员驻库、安全专家值守制度列为重点，要求各乡镇认真履行属地监管责任，各尾矿库分包责任人能够详细掌握分包尾矿库的详细情况，认真分析尾矿库存在的薄弱环节，有明确的目的性的及时督促企业做好尾矿库安全工作。同时，县安委会充分的发挥督导监督职能，定期通报各乡镇落实分包尾矿库情况。

  落实村级监管责任。把涉及有尾矿库的相关村、组干部也分包到每座尾矿库，重在落实汛期尾矿库巡查工作，以便于及时有效地发现问题，解决问题，为尾矿库提供基层安全保障。落实驻库员监管责任。要求驻库员加强对尾矿库的值班巡查督导，每到汛期下雨天必须到企业进行检查值守，确保实现一遇险情早报告，一有隐患早知道。落实企业主体责任。全面督促企业加大资金投入，做好安全教育培训、标准化创建、隐患排查治理、应急救援等各项安全生产工作，不断提升本质安全水平。特别是汛期，要实行尾矿库24小时值班制度，加强巡查，随时排查隐患，消除险情。同时，严格企业制作尾矿库安全监管责任标识牌，将压力层层传递到每位分包人员，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，真正实现安全生产关口前移、重心下移，全面提升安全生产保障水平。提升技术水平夯实安全基础。为确保尾矿库安全，栾川县加大资金投入，投资建成尾矿库在线监控中心，加强与企业的互联互通，倡导企业实施尾矿库干排技术，为全县尾矿库安全提供了重要保障。监控中心实现在线余万元建成了尾矿库在线监控中心，利用先进技术手段，对尾矿库运行情况进行实时监控，及时察觉缺陷隐患，快速进行有效处置。目前全县已有44座尾矿库在线监测监控系统安装投用。完善信息平台。加强信息通联，2017年4月、栾川县抽出1名研究生到市局进行进修学习一周，将副县级分包领导、各乡镇及县直部门负责人、各矿山尾矿库企业等各级责任人的通讯方式建立信息平台，一旦遇到极端天气，第一时间通过信息平台发布天气预警，做好预防提示，有效做好防范应对工作，确保了信息联通在大雨天气的主要预警作用、遏制和预防了主汛期事故发生。合理规划利用科学技术手段促使尾矿库干排技术推广。尾矿库干排技术能从根本上消除安全隐患,在尾矿处理利用时，能够大大减少药剂使用，伴生尾矿可直接复选，可以每时每刻转运、治理、利用。我县积极倡导实施尾矿干排新技术，采取典型引路、逐步推广的办法，使尾矿库干排技术在该县及时得到推广和应用。目前已有金立选矿公司等6家企业成功使用尾矿干排新技术，使尾矿库本质安全得到了提高。监管精准分类。在今年4月份，由县政府投资23.8万元，与河南省鑫安利技术咨询公司签订服务合同，以乡镇为单位，采用边排查，边反馈，边治理的形式，分组对全县278座尾矿库进行拉网式排查，共排查出222座尾矿库存在不同安全风险隐患719条，通过下达整改指令、挂牌督办等形式确保了汛前所有隐患全部治理到位，实现尾矿库汛期安全管理。

  为提升监管工作的科学性，栾川县面向社会，通过政府购买服务，聘请专业评估机构，对尾矿库风险等级做评定，依据风险等级确定不同的安全监管方案，并结合各尾矿库的不同特点和不同季节的安全形势，对尾矿库实行分区域、分季节实施安全监管。依等级监管。栾川县根据278座尾矿库的监管难度，每年汛前根据专家对尾矿库隐患排查评定结果，将尾矿库分为A、B、C、D四个等级，按照属地管理、分级负责和三管三必须要求，实行差异化动态管理，对风险等级实施定人、定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控。分区域监管。坚持尾矿库上、中、下游综合治理。上，就是切实加强尾矿库上游环境治理。（赵永伟 侯光才）