2021年以来，江门市市场监督管理局认真学习贯彻落实习关于安全生产重要论述和重要指示精神，聚焦破解基层关切、企业关注、群众关心的特定种类设备安全领域突出问题，创新推动特种设备监管机制改革，以科技赋能监管变革，在全省率先上线功能齐全、全国领先的特种设备智慧管理系统，有效破解特种设施安全管理明显问题，压实企业主体和部门监管“两个责任”，逐步构建起“政府统一领导、部门依法履职、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的特定种类设备安全社会共治新格局。

  数据显示，我市现有特定种类设备超7.32万台，使用单位1.2万个，并以每年约7%的速度增长。同全国其他许多地方一样，我市在特定种类设备广泛应用的过程中，也面临着以下共性瓶颈问题：特种设备人机比矛盾突出，许可审批多次折返跑，使用、监察、检验各环节信息不互通，使用单位超期未检、无证上岗、违章作业和特种设施安全监管力量不足、安全监管手段单一、应急处置不及时等。

  如何切实破题解难，维护好特定种类设备安全？我市进行了积极有益的探索尝试。“我们希望通过充分依托科技赋能，打造一套智慧管理系统，搭建一个为政府监管部门、使用单位、生产单位、检验检测机构、社会公众提供全范围、多角度互动和服务的共治平台。”市市场监管局有关负责人介绍。

  通过前期不懈努力，2021年6月21日，江门市特种设备智慧管理系统在鹤山正式上线启动。这是全省首个特种设备智慧管理系统，标志着我市在全省率先实现特种设备全周期监管数据化、标准化、智能化。

  据悉，该系统运用大数据、云计算等科技和信息化手段，以政务服务、企业自主管理、设备管理、信息共享四大平台搭建智慧管理“四梁八柱”，以实现设备管理动态更新、比对分析，监管维保在线完成、评级分类，风险隐患智能辨识、有效管控，应急管理实时预警、可视化救援。系统运行以来，各方普遍反馈，如今业务办理更加省时便利、监管维保更加智能科学、责任落实更加明细到位、应急救援更加实时可视、信息反馈实现即时跟踪，尤其是全周期线上线下协同监管，有效实现了特种设施安全监察从监管设备向监督企业的转变，从行政执法为主向服务与管理并重转变，从事后应急处理向源头风险治理的转变，构筑起更加科学、智能、高效、便捷的特定种类设备安全防护网。

  目前，特定种类设备智慧管理模式已从新会、鹤山试点运行拓展至全市推广应用，在全省乃至全国都形成了智慧管理的“江门样本”。近期，江门特定种类设备智慧管理获评第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例。

  更便捷的许可审批，是企业之盼。作为智慧管理系统“四梁八柱”之一，企业自主管理平台使“互联网+行政审批”服务模式得以深度优化和融合，其“一站式”服务理念贯穿特定种类设备业务全流程，将原来散落在各业务系统的特种设备许可项目整合对接，实现“一网通办”，让企业申报零跑动，有力破解了企业来回跑动、频繁在不同系统来回切换的尴尬和难题。

  如今，企业只要进入系统即可进行特种设备施工（安装、改造、维修）告知、使用登记、作业人员资格考试申请、充装单位许可和检验检测申请业务的申办、进度、历史记录等查询；审批方面，由于系统将各类业务申办流程标准固化，并智能匹配办理流程，对办理过程中数据的准确度、完整性实时在线提醒，使申办审批从“人工核准”向“智能审批”转变，线上即可完成智能审核。

  以设备施工告知为例，企业只需根据提示完成表单的录入，即可自动生成特种设备施工告知单，录入过程中系统还对数据的准确度及完整性作出提醒，确保一次提交即可备案成功。又比如办理使用登记，系统将对提交的生产单位资格许可证书、设备检验报告、使用单位营业执照等行政许可申请材料与数据库内基础数据进行比对分析，对结果符合的申请实现智能审批。据统计，目前审批时限从法定的25个工作日压缩到1个工作日，审批时间压减96%，企业申请材料压减40%，大大降低企业制度易成本。

  业务事项智能识别是特种设备智慧管理系统的另一大特点，其对特种设备底数、类别、风险等级、监管精准性、预警研判等意义重大。

  系统数据实现与粤省事、粤政易、省统一身份认证平台、商事主体登记系统等15个系统平台的数据对接，可自动根据其营业范围识别判断该主体是否有特种设备，实时提醒办理特种设备检验和使用登记；可对纳入经营异常名录或变更的主体，及时发送设备注销或变更的办理提示；可自动筛选比对特种设备使用单位、监管部门和检验检测机构数据台账信息。

  系统自去年6月上线家市场主体进行了智能分析，发送提示短信647条次，准确率80%；对特种设备使用单位、监管部门和检验检测机构原14.7万条数据台账信息重新对接整合、分析比对，清理出“僵尸”特种设备信息3.4万条，去重清筛出1.2万家特种设备使用单位信息和7.26万台套设备信息的基础数据11.3万条，并按区域分布归类到全市77个属地基层市场监管所，建立清晰的辖区设备台账，设备数量、分布情况一目了然。

  系统还嵌入特种设备风险管理标准，智能识别设备风险等级，自动将纳入系统的设备分类为中高风险以上等级。目前，系统将83台设备列入极高风险等级、11台设备列入高风险等级、52台设备列入中风险等级、1946台设备列入低风险等级，其他设备列入稍有风险等级。机电类和压力容器类特种设备、公众聚集或危险程度高等重点行业重点场所、危化品行业全覆盖纳入监管。系统将按照设备所处地域，将标签为“公众聚集场所”的1567台套特种设备重点纳入日常监督检查计划，自动生成检查任务推送给监管人员。

  系统打通了八大类特种设备的生产、使用、经营、检验检测、监察等各个环节，把源头预防、过程管控、末端治理全过程贯通起来，以“全程追溯、在线管理、实时应急”为主要功能定位，通过“一库两网四平台”一个江门特种设备信息资源库；同时满足服务安全监察人员和企业民众使用、实现数据流程互通的政务外网和互联网；是政务服务平台、企业自主管理平台、设备管理平台以及信息共享平台打造特种设备全周期监管体系，形成了设备底数状况实时更新、检查管理动态网上公开、风险隐患信息心中有“数”、隐患整改台账可循可查的“一抓到底”闭环管理模式，有力压实了基层监管责任。全市特种设备从单一的人防监管模式正式迈入人防、物防、技防三防并重、人机网三向发力的标准化管理新时代。

  针对企业主体责任，智慧管理系统通过其智能设定，引导企业牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的“红线意识”，敦促企业设定双重预防机制，对危险源、管理制度、人员等多方面开展智能安全评价，助力企业实现自建自治，自行监测，自辨自控，自查自改。

  系统将企业落实安全主体责任的内容分解为“三落实、两有证、一检验、一预案、一演练”的具体要求，形成企业履责清单，使企业的排查任务设定具体化；根据《特种设备使用管理规则》等制度标准，系统智能引导企业建立安全管理制度，敦促企业合法合规使用特种设备，使企业管理分级分类精细化；按照《江门市特种设施安全风险分级和管控要求》《江门市特定种类设备隐患排查治理指南》等10个制度、标准，系统引导企业明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，整合分析及时发现掌握企业安全风险和隐患排查情况，自动生成隐患排查任务，并设置到期预警功能，督促企业逐项整改销号，使企业排除隐患治理清单化。

  对监管部门，系统智能确定监管、检查频次，定期生成检查任务推动给监管人员，大大提高监管的靶向性和精准度。如今，各级监管人员通过系统就可以及时了解到辖区内设备风险状况、“飘红率”“检查覆盖率”等特定种类设备日常监管动态，既能照单监管免责，又能掌握隐患排查整治情况。应用系统后，设备“飘红率”从13.43%下降到目前1.73%，安全风险大大降低。

  “10秒可视化应急救援”通过远程监控、故障触发、智能传感、实时应答和精准定位，有效实现了电梯应急救援“智能可视”。如今，乘客如受困电梯，只需按下轿厢内应急按钮，智能化设备在10秒内就能立即启动“可视化应急救援”分级应急处置机制，分级通知维保人员、安全管理员、监管人员开展救援。被困人员通过轿厢屏幕，就能实时了解救援人员位置及预计到达时间，安心等待救援。“三重签到”“三重评价”机制，则通过维保地点验证签到、维保人员身份验证签到和设备部件签到，维保人员自我评价、系统自动评价和使用单位评价，有效解决了“以修代保”和不按照安全技术规范要求维保的难题。目前在我市从事电梯维保的电梯生产单位100%入驻系统，累计完成线万次。

  △全市不少电梯已经粘贴了“江门市特定种类设备社会共治平台”宣传单张。扫描单张并绑定后即可知道该电梯相关信息。图为绑定后显示的信息。